前言：山東136號(hào)文通過政策銜接、市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)、差價(jià)結(jié)算機(jī)制、綠電交易優(yōu)化、輔助服務(wù)市場(chǎng)完善等措施，推動(dòng)新能源全面入市，同時(shí)保障存量項(xiàng)目收益，穩(wěn)定增量項(xiàng)目收益預(yù)期，促進(jìn)綠電市場(chǎng)的健康發(fā)展和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.政策銜接與收益保障

山東省的政策明確規(guī)定，2025年5月31日前投產(chǎn)的存量新能源項(xiàng)目全電量參與市場(chǎng)交易，機(jī)制電價(jià)按國(guó)家政策上限執(zhí)行，統(tǒng)一明確為每千瓦時(shí)0.3949元（含稅）。這一價(jià)格與山東省燃煤基準(zhǔn)價(jià)一致，保障了存量項(xiàng)目的收益率水平，避免因市場(chǎng)化交易導(dǎo)致收益大幅波動(dòng)，從而穩(wěn)定投資預(yù)期。

對(duì)于增量項(xiàng)目，2025年6月1日起投產(chǎn)的項(xiàng)目通過市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)確定電價(jià)，并設(shè)置申報(bào)充足率下限（2025年不低于125%），引導(dǎo)新能源充分競(jìng)爭(zhēng)，降低全社會(huì)用能成本。

2.市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

增量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)通過價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方式確定，2025年首次競(jìng)價(jià)上限原則上不高于該類型電源上年度結(jié)算均價(jià)。例如，2024年山東省風(fēng)電市場(chǎng)交易均價(jià)約為356.88元/兆瓦時(shí)，光伏交易均價(jià)約為346.45元/兆瓦時(shí)，2025年首次競(jìng)價(jià)上限可能會(huì)接近346元/兆瓦時(shí)。

競(jìng)價(jià)時(shí)按申報(bào)價(jià)格從低到高排序，機(jī)制電價(jià)原則上按最高報(bào)價(jià)確定，但不得超過競(jìng)價(jià)上限。同時(shí)，若申報(bào)充足率不足125%，則競(jìng)價(jià)電量將縮減至申報(bào)電量的80%，進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

3.差價(jià)結(jié)算機(jī)制

山東省的政策建立了新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對(duì)納入機(jī)制的電量進(jìn)行差價(jià)結(jié)算。市場(chǎng)交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分，由電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行“多退少補(bǔ)”，差價(jià)費(fèi)用納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，由全體用戶分?jǐn)?。這一機(jī)制為納入機(jī)制的電量提供了價(jià)格保障，降低了市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也鼓勵(lì)新能源項(xiàng)目提升效率以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

4.優(yōu)化綠電交易機(jī)制

細(xì)則規(guī)定，納入機(jī)制的電量受機(jī)制電價(jià)保障，相應(yīng)電量不再參與綠電交易，不重復(fù)獲得綠證收益。這有助于避免重復(fù)收益，提高綠電市場(chǎng)的規(guī)范化程度。

完善綠色電力交易政策，申報(bào)和成交價(jià)格需分別明確電能量?jī)r(jià)格和綠證價(jià)格，綠證收益按當(dāng)月綠電合同電量、扣除機(jī)制電量的剩余上網(wǎng)電量、電力用戶用電量三者取小的原則確定。

5.長(zhǎng)期降價(jià)趨勢(shì)與技術(shù)創(chuàng)新

細(xì)則明確每一年的機(jī)制電價(jià)以上一年機(jī)制電價(jià)為上限，后續(xù)年度電價(jià)預(yù)計(jì)呈下行趨勢(shì)。這將推動(dòng)新能源行業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張向效率提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

市場(chǎng)化機(jī)制下，增量項(xiàng)目的競(jìng)價(jià)下限參考先進(jìn)電站造價(jià)水平（僅包含固定成本）折算度電成本合理確定，保障項(xiàng)目收益率底線。這將激勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新降低成本，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

6.輔助服務(wù)市場(chǎng)與系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力

山東省的政策還提出完善輔助服務(wù)市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制，新增備用輔助服務(wù)交易，并與爬坡輔助服務(wù)市場(chǎng)、現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)聯(lián)合出清。這有助于增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，提升系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定性。

優(yōu)化發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償機(jī)制，容量電費(fèi)由有效容量、補(bǔ)償電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及容量供需系數(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)整，激勵(lì)機(jī)組提升運(yùn)行效率，保障電力系統(tǒng)長(zhǎng)期穩(wěn)定。

7.促進(jìn)新能源全面入市

山東省計(jì)劃在2025年底前實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源全面參與電力市場(chǎng)交易，2025年競(jìng)價(jià)工作原則上于6月份組織，自2026年起競(jìng)價(jià)工作原則上于前一年10月份組織。這一安排有助于推動(dòng)新能源項(xiàng)目的市場(chǎng)化進(jìn)程，降低市場(chǎng)觀望情緒。

8.推動(dòng)行業(yè)降本增效

對(duì)于存量項(xiàng)目，機(jī)制電量比例可能參考外省新能源非市場(chǎng)化率適度優(yōu)化，但總體仍保持較高水平（70%85%），以保障項(xiàng)目收益穩(wěn)定性。

對(duì)于增量項(xiàng)目，通過市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)形成電價(jià)，收益率區(qū)間收窄，倒逼新能源項(xiàng)目提升效率、優(yōu)化技術(shù)和降低建設(shè)成本。

未來展望：山東新能源市場(chǎng)化改革的深化，本質(zhì)是通過“價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源配置、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、制度設(shè)計(jì)保障系統(tǒng)安全”的三維聯(lián)動(dòng)，破解新能源規(guī)?；l(fā)展中的清潔性、經(jīng)濟(jì)性、安全性共存的問題。隨著改革紅利的持續(xù)釋放，山東有望在2030年前后建成具有全球示范意義的綠色電力市場(chǎng)體系，為全球能源轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)中國(guó)方案。